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四、深化改革，在全省全面推行“河长+检察长”制。“河长+检察长”依法治河新模式运行成效得到社会广泛关注，最高人民检察院、水利部和河南省委、省人大、省政府给予充分肯定，中央电视台等多家主流新闻媒体予以正面报道。河南省委书记王国生在省委全会等多次会议上给予肯定；省人大常委会将其写入《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，以地方立法形式予以明确。为了发挥“河长+检察长”制更大作用，河南省委全面深化改革委员会决定将在全省全面推行“河长+检察长”制纳入2020年度重大改革事项清单，由省委常委、政法委书记领衔推进。河南省委改革办、省检察院、省河长办共同起草《河南省全面推行“河长+检察长”制改革方案》，经9月召开的省委全面深化改革委员会审议通过并印发实施。同时，河南省委改革办、省河长办、省检察院在省政府新闻办联合举行全面推行“河长+检察长”制新闻发布会，省检察院通报河南检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展工作情况，并同步发布八件黄河流域公益诉讼典型案例。

【典型意义】

“河长+检察长”制是河南省检察院和省河长办落实习近平总书记重要讲话精神、服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略探索形成的一项制度创新。在河南全省全面推行“河长+检察长”制，对推动全省生态环境综合治理、服务经济社会发展大局，起到了积极作用。检察长立足“当好党委政府法治助手”的工作定位，以建立检察机关与河长办及相关行政机关系列协作联动机制、实现行政执法与检察监督有效衔接为主要内容，探索构建协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理新机制，发挥检察职能、协助总河长及河长破解河湖治理难题，为检察机关助推河湖生态保护，服务经济社会高质量发展提供了一个新的路径。

案例3

山东省东营市人民检察院
创建“三位一体”制度体系
打造非羁押诉讼新模式

【关键词】

非羁押诉讼模式   三位一体   认罪认罚从宽制度

【改革情况】

长期以来，我国刑事诉讼案件审前羁押率偏高，羁押时间较长，羁押后被判轻刑、缓刑率较高等问题较为突出。山东省东营市检察机关创建以羁押必要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内容的“三位一体”非羁押诉讼模式，将降低审前羁押的制度和举措贯穿刑事诉讼全过程，将非羁押诉讼社会协作模式纳入基层社会治理体系，形成“案件办理+司法协作+社会参与”的中国特色非羁押诉讼制度实践样本。

一、构建羁押必要性全流程审查机制，让不该羁押、不必羁押的犯罪嫌疑人免受“牢狱之苦”