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行政处罚法修订:让行政执法既有力度又有温度

作者: 来源: 更新于:2021-2-25 阅读:



践行民主立法的纵深探索

新修订的行政处罚法增加规定了行政处罚的定义:行政处罚指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。一方是代表公权力的行政机关,一方是公民、法人、其他组织,行政处罚的实施对行政相对人来说具有重要影响,正因为如此,行政处罚往往与公正有着天然的联系,而维护公正也必然成为立法者的价值追求。

“在近期调研中,我感到行政处罚工作涉及政府职能的多个方面。由于与群众切实利益息息相关,社会关注度比较高,因此,需要以更加健全的法治保障,提高行政处罚工作的质量和效果。”李钺锋委员在审议中说。

为保证“杠杠”划得公正,2018年行政处罚法修改工作启动后,全国人大常委会法工委便开始了马不停蹄的征求意见工作。到北京、江西、广东、内蒙古、天津、河南、辽宁、四川、河北、上海等地进行调研,召开座谈会,听取中央有关部门、地方人大、行政执法机关、乡镇街道、基层立法联系点、专家学者、律师、企业和部分全国人大代表等的意见和建议。通过课题委托、专题研究等方式认真研究相关问题。从2019年10月形成修改草案征求意见稿到三次审议稿,几番上下,广泛征求意见,吸纳各方智慧。立法机关还两次在中国人大网公布修订草案全文,征求社会公众意见,三次书面征求有关方面的意见。

法工委非常重视发挥基层立法联系点作用,行政法室主任袁杰在新闻发布会上分享了“一个印象深刻的例子”。2019年11月,习近平总书记到上海虹桥街道基层立法联系点考察,当时这个立法联系点正在组织征求行政处罚法修改的意见,总书记看到他们正在讨论法律修改草案,作出重要指示。他强调,我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主,所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿,通过科学决策、民主决策产生的。“在电视上看到后,心情很激动。总书记这个重要讲话给我们很大的启示,激励我们在立法工作中更加注重调查研究,更加注重听取基层意见。”“我们先后四次就行政处罚法修改征求虹桥基层立法联系点的意见。今年1月,修改方案已经形成即将提交常委会会议审议的前夕,我们又一次到上海虹桥基层立法联系点,他们请来了部分全国人大代表、长宁区人大代表以及有关部门、媒体从业人员、企业事业单位、专家学者、法官、律师等,对最后的修改方案进行了热烈的讨论,提出了很好的意见。”

严格规范执法要求,
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