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根据中央立法工作安排，2015年9月，原文化部会同中宣部、中央网信办、全国人大教科文卫委员会、发展改革委、科技部、财政部、原国土资源部、商务部、人民银行、税务总局、原工商总局、原新闻出版广电总局、统计局等部门建立文化产业促进法起草工作机制，组建了起草领导小组、工作小组和专家咨询组，经过多次集中起草、调研论证、征求意见和修改完善，形成了《中华人民共和国文化产业促进法（草案送审稿）》（以下简称草案送审稿），并已提请文化产业促进法起草领导小组会议、文化和旅游部部务会议、中宣部部务会议审议通过。



起草过程
✪深入开展调研论证。文化和旅游部联合起草工作机制各部门，先后赴北京、辽宁、江苏、浙江、江西、广东等地及欧洲开展10次专题调研，广泛听取各级政府部门、专家学者、文化企业、行业协会等方面意见建议，进一步了解各方关切，逐步聚焦重点难点问题，明确立法目的、起草原则和思路。对国内外相关法律法规、政策文件、研究成果进行收集整理，完成5册、近140万字的立法资料汇编工作。依托相关研究机构，深入开展文化产业立法相关理论研究，形成草案专家建议稿。

✪持续推进起草工作。组织数十次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立主要制度、草案文本框架结构和具体条目等多个方面，进行反复研究梳理。在此基础上，形成促进法草案初稿，并在一定范围内研究论证、修改完善，形成草案修改稿。

✪广泛征求各方意见。先后5次在起草工作机制、中央和国家机关有关部门、全国文化系统、专家学者、文化产业界等范围内正式征求意见，其中于2017年1月正式征求中央和国家机关39个部门意见，2018年3月正式征求中央和国家机关44个部门意见。起草工作小组在对调研论证、征求意见过程中收到的超过1500条意见建议系统梳理、逐条研究、充分吸纳的基础上，进行了十多轮主要修改，形成了草案征求意见稿。2019年6月至7月，文化和旅游部将草案征求意见稿向社会公开征求意见。社会各界普遍认为，抓紧出台文化产业促进法很必要、很及时，草案设计的政策、制度、机制和措施比较全面、具体、有力，将对文化产业发展发挥较强的支撑保障作用。从梳理的意见来看，对于知识产权保护、人才培养和市场监管的意见最为集中，此外拓宽资金筹措渠道、加强对外文化贸易等方面也受到较多关注。根据各方所提意见，我们对草案征求意见稿进行修改完善，形成了草案送审稿。



立法思路和定位